Η δημιουργία του τραπεζικού συστήματος
Όταν η Ελλάδα έγινε ανεξάρτητη, χρειαζόταν επειγόντως ένα σύγχρονο τραπεζικό σύστημα όπως αυτό της Δυτικής Ευρώπης. Οι τράπεζες δεν θα εξυπηρετούσαν μόνο τις κυβερνητικές ανάγκες (διαχείριση κρατικού δανεισμού, έκδοση χαρτονομισμάτων), αλλά θα έλυναν και το χρόνιο πρόβλημα των πιστωτικών αναγκών της οικονομίας.
Πριν από τις τράπεζες, το πιστωτικό σύστημα ήταν πρωτόγονο και συνδεδεμένο με το εμπόριο αγροτικών προϊόντων, κυρίως τη σταφίδα. Οι έμποροι έκαναν τους τοκογλύφους, δανείζοντας τους αγρότες με δυσμενείς όρους και "προαγοράζοντας" την παραγωγή.
Πρόβλημα: Η τοκογλυφία περιόριζε τις επιχειρηματικές πρωτοβουλίες και εμπόδιζε την ανάπτυξη άλλων κλάδων παραγωγής.
Αυτή η κατάσταση ήταν αντίθετη με τις προθέσεις του κράτους και απέθαρρυνε τα ελληνικά κεφάλαια από επενδύσεις. Οι προσπάθειες για αλλαγή δεν αποσκοπούσαν μόνο στην εξάλειψη της τοκογλυφίας, αλλά στη δημιουργία ενός σύγχρονου πιστωτικού συστήματος.